2023年济南市行政审批服务局的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照全市“项目突破年”的总体要求，以党建为引领，以便民利企为中心，坚持守正创新、对标一流，持续推进营商环境全领域提升、行政审批全周期服务、涉企服务全链条集成、政务体系全方位共享，进一步提升政务服务标准化、规范化、数字化、精准化、便利化水平，不断推动行政审批服务高质量发展，持续扩大“在泉城·全办成”品牌影响力，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实保障。

一、坚持问题导向，推动营商环境优化升级

对标先进城市，聚焦破解营商环境“五不”问题，积极配合相关部门持续发力，以强有力的突破创新推动营商环境提档升级。

1.进一步完善顶层设计。深入贯彻落实国家和省、市优化营商环境条例，发布实施《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》。对照国家、省改革创新重点任务，对标营商环境各领域最佳实践，研究出台打造一流营商环境政策举措升级版，完善“条例+规划+方案+清单”四位一体的制度体系。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：监督考核处；责任单位：各业务处、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞健全行政审批改革制度体系，加快推进《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》立法进程。围绕全市“项目突破年”总体要求，制定若干助力措施，为加快推进项目建设提供审批服务保障。﹝分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各处室、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

2.进一步健全工作机制。综合运用无感评价、第三方评估等手段，对重点任务推进情况进行监测。坚持问题导向，以评促改优化提升，健全完善整改闭环。协同有关部门，科学制定全市优化营商环境工作考核细则，发挥好考核“指挥棒”作用，组织承接好上级营商环境评价考核，牵头做好企业开办、办理建筑许可、政务服务等相关领域工作。﹝分工领导：马学凯、张鲁宁、侯吉广；牵头单位：监督考核处、经贸商事项目审批服务处、工程建设项目审批服务处、政务服务体系建设指导处；责任单位：其他相关业务处、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

3.进一步强化典型推广。强化营商环境典型经验总结、品牌创塑、宣传推广，争取纳入国家第二批营商环境创新试点城市。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：监督考核处；责任单位：各处室、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞积极筹办第十七届全国政务服务工作交流研讨会，提升城市软实力和竞争力。﹝分工领导：马学凯、张鲁宁；牵头单位：政务服务体系建设指导处、办公室；责任单位：各处室、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

二、坚持创新驱动，推动重点领域改革优化升级

坚持夯实基础和改革创新统筹推进，进一步提升市场准入、工程建设和民生保障等重点领域改革效能，降低市场主体制度性交易成本。

4.聚焦商事登记，健全服务机制。深化商事登记改革，严格落实负面清单制度，推广市场主体登记全程网办、不见面审批。全面推广电子营业执照下载应用，协调相关部门拓展电子营业执照应用范围，确保下载应用率走在全省前列。﹝分工领导：侯吉广；牵头单位：经贸商事项目审批服务处、信息化办公室；责任单位：各相关业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞系统梳理各环节流程及材料，提升企业开办标准化水平，推动实现“同城同标”。积极开展“一照多址”改革，持续深化“确认制”改革。争取省市场监管局支持，探索开展住所标准化登记试点工作。指导各区县（功能区）落实《促进个体工商户发展条例》，在部分区县（功能区）试点为市场主体提供智能选址、创业辅导等服务。持续完善歇业备案、代位注销改革，降低市场主体存续成本。﹝分工领导：侯吉广；牵头单位：经贸商事项目审批服务处；责任单位：各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

5.聚焦项目建设，推进全流程改革。一体化推进“策划即储备、拿地即开工、建成即使用、验收即发证”，适时出台工改5.0方案。加强工程建设项目审批服务事项动态管理，衔接国家、省政务服务事项目录，持续整治“体外循环”“隐性审批”等问题。进一步完善工程建设项目审批管理系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，实现与水、电、气、热等市政公用服务企业系统互连、信息共享。实施工程建设项目全链条告知承诺制审批，优化提升市政公用服务领域“无感审批+有感服务”、工程建设项目“联审联验、闭环管理”、建筑工程竣工验收备案“零材料”申报，创新推行施工许可（房屋）一件事“零材料”申报，制定联合验收服务规范，提升工程建设项目审批全过程标准化水平。以企业沙龙等方式，完善“线上+线下”帮办运行机制，强化部门协同、市区联动，为重点实体经济项目、重要民生项目提供定制化审批流程，提高“项目管家”帮办服务水平。扎实做好2023年度国家工程建设项目审批制度改革评估迎评工作，推动我市工改始终走在全国前列。﹝分工领导：张鲁宁；牵头单位：工程建设项目审批服务处；责任单位：城市管理项目审批服务处、社会事务项目审批服务处、交通与生态环境项目审批服务处、信息化办公室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞采取三级纵向贯通、多部门横向联动、多事项集成办理的方式，为项目提供高效的林地审批保障。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：城市管理项目审批服务处﹞

6.聚焦民生保障，强化服务举措。推动医疗广告审批事项“无纸化”办理。探索建立药品经营许可审批服务工作站，开展审批涉及现场踏勘要素的预前指导。探索下放民营医疗机构审批等事项至区县（功能区）。﹝分工领导：侯吉广；牵头单位：食药卫健项目审批服务处；责任单位：各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞以户外大型广告设置审批为试点，积极推行审批事项申报材料、过程文档、办理结果等资料全过程电子化存档，实现一次生成、多方利用、一库管理、互认共享。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：城市管理项目审批服务处﹞提升社会组织登记审批便利化水平，开展“验资报告”免提交试点，推进社团登记标准化，为新设立社会组织提供免费刻章和开户大礼包。﹝分工领导：石丽华；牵头单位：社会事务项目审批服务处；责任单位：各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

三、坚持系统观念，推动集成式流程再造优化升级

进一步强化系统集成、协同高效，着力提升跨层级、跨部门、跨地域协同服务水平，为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的市场竞争环境，推动集约化审批服务实现新突破。

7.持续推进“一件事一次办”。牵头推进“双全双百”工程，拓展、迭代企业个人全生命周期“一件事一次办”集成服务，推动25个“一件事”高质量完成。聚焦服务的“精度”，推动更多跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理。优化政务服务“一网通办”主题集成服务专区，推出更多主题式、套餐式服务，实现重点场景全覆盖。持续深化“证照分离”改革，加快推进无证明城市建设。﹝分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：经贸商事项目审批服务处及相关业务处、信息化办公室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

8.深化“一业一证”改革。拓展试点行业范围，制定行业工作规范，推动更多行业“一证准营”。﹝分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

9.持续深化“跨域通办”。规范“跨域通办”业务流程，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的通办体系，全面推动国家新部署的22项“跨省通办”事项落实落地。﹝分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞在小清河通航水域水运类审批事项跨市通办基础上，拓展通办城市，扩大通办事项范围，推进交通运输类审批事项“跨域通办”扩面提质增效。﹝分工领导：张鲁宁、侯吉广；牵头单位：交通与生态环境项目审批服务处；责任单位：信息化办公室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞持续深化“黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟”“黄河流域商事登记跨省通办”“省会经济圈7市商事登记一体化”相关工作。﹝分工领导：侯吉广；牵头单位：经贸商事项目审批服务处；责任单位：信息化办公室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

10.推进审管联动创新。完善业务协同、审管互动细则，实施全生命周期联动，建立审管共同体。﹝分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

四、坚持数字赋能，推动智慧审批优化升级

进一步强化数字引领改革作用，以数字技术推动审批服务流程再造，推动网上办事由“能办”向“好办”转变。

11.持续深化“一网通办”。全面对接“爱山东”平台，完善济南市政务服务一体化平台功能，推进政务服务事项“应上尽上”。积极推进自建业务系统对接，持续拓展“一网通办”深度和广度。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：信息化办公室、各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

12.大力推广电子证照建设应用。落实上级业务主管部门要求，对相应电子证照进行标准化完善，推动电子证照在行政审批中的深度应用。﹝分工领导：侯吉广，牵头单位：信息化办公室；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

13.建设高水平智慧审批。以“数据溯源”为抓手，对办件流程进行数字化优化重塑，探索实现申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，推动申报表单减填写、纸质材料免提交。﹝分工领导：侯吉广；牵头单位：信息化办公室；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞扎实推进资质审批领域电子档案建设。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：勘察服务处、信息化办公室、企业服务中心﹞

14.深入推进数字政务建设。围绕数字济南建设目标，持续深化“政务六办”新模式，梳理细化数字政务任务台账，健全专班机制、强化督导落实，确保各项任务高质量完成。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各业务处、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

五、坚持需求牵引，推动惠企服务优化升级

持续完善惠企政策“一口办理”模式，强化部门联动、层级协同，健全惠企政策服务工作体系，实现企业服务提档升级。

15.不断优化企业服务综合智慧平台。完善“泉惠企”涉企服务平台功能，强化服务资源要素集成，持续推进“市场主体库”“惠企政策库”“政府资源库”建设，构建企业和政策标签体系，提升政策匹配精准度，为市场主体提供“一站式”服务。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

16.推动惠企政策精准高效兑现。加强省政策兑现平台数据对接，提升政策兑现事项发布效率。明确2023年全市政策兑现事项清单，制定标准化工作流程和服务指南，进一步推进政策在“泉惠企”平台集中发布、解读、推送、兑现。强化部门协同、数据共享，推动“免申即享”政策增项扩面，推进更多惠企政策无感智享、应享尽享。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

17.完善政企联动工作机制。健全市区一体工作体系，分行业、分领域组建服务专员队伍，广泛开展政策入企、政企会商等企业服务活动，探索服务成效由企业评判。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

六、坚持共建共享，推动政务体系优化升级

持续深化“15分钟政务服务圈”建设，打造泛在可及的政务服务体系，为企业群众提供方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务。

18.持续深化“一套标准管审批”。全面完成政务服务事项标准化提升工程，按照事项要素“应统尽统”原则，组织各市直部门和区县，全量梳理四级政务服务事项，打造全市政务服务事项基础库2.0版。编写《政务服务统一咨询服务工作规范》国家标准和《基层政务服务帮办代办工作规范》《街道便民服务大厅窗口服务规范》等地方标准，进一步丰富政务服务标准体系。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各业务处、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

19.持续完善自助服务体系建设。聚焦基层高频办事需求，持续拓展自助服务集成功能，2023年新集成功能不少于50项，强化自助终端宣传引导和运行管理，打造标准统一、业务协同、功能完善的自助终端服务体系。推进自助服务中台建设，不断拓展自助服务终端与银行终端融合，推动高频事项“就近办”。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各业务处、市企业服务中心、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

20.强化线上线下服务统筹。统一线上办事入口，畅通手机端、自助端等多端应用，持续优化政务服务平台的内容供给、用户体验、服务效能，提升网上办事体验感。规范政务服务大厅窗口设置、事项进驻等，推广“网上办事体验区”，进一步提升“一门办理、一窗受理”服务水平。持续深化线上线下“网厅融合”，构建全时在线、渠道多元的一体化政务服务体系，满足企业群众多层次多样化办事需求。﹝分工领导：马学凯、石丽华；牵头单位：政务服务体系建设指导处、政策法规处、市企业服务中心；责任单位：各业务处、信息化办公室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

七、坚持便民利企，推动精准服务优化升级

聚焦企业群众急难愁盼问题，推出一批便民服务措施，为企业群众提供更加暖心、省心、舒心、顺心、放心的滴灌式精准服务。

21.进一步完善需求发现机制。强化社会多元主体参与，邀请政务服务领域专家学者，指导持续深化行政审批制度改革。积极回应群众需求，完善“办不成事”反映窗口运行机制，依托“商量工作室”、营商环境社会监督员等开展监督体验活动，推进政务服务“好差评”机制优化提升，汇聚民意民智提升政务服务工作。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：监督考核处、政务服务体系建设指导处、市企业服务中心；责任单位：各处室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞做好省、市人大代表建议和政协提案的办理工作。﹝分工领导：张鲁宁；牵头单位：办公室；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞

22.进一步优化大厅现场精细服务。持续深化大厅中午不断档、周末不打烊、“三免费”等服务。推动大厅服务优化提升，强化主动靠前服务意识，提供大厅帮办全流程服务，实现进门有人问、办事有人领、上网有人教。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：市企业服务中心、政务服务体系建设指导处；责任单位：各处室、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

23.积极推进“政务服务沉浸式体验馆”建设。持续优化完善功能，丰富场景设计，结合企业群众办事需求，年内上线高频政务服务事项100项。进一步整合集成“智惠导服”线上帮办、统一预约等各类数字化政务服务资源，探索政务数字化转型新模式，强化虚实结合、在线互动，创新打造“政务服务云大厅”，进一步满足企业群众多样化需求。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞进一步拓展远程勘察事项范围，探索“360虚拟全景”标准化案例实施路径，打造建设资质“全e办”服务品牌。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：勘察服务处；责任单位：各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

24.持续擦亮“智惠导服”品牌。完善知识库标签体系，建立知识库新增、关联、共享和查遗补缺工作机制，不断提升智能回复准确率和满意度。强化网上办事引导，充分发挥桌面共享、远程协助、视频通话等功能，梳理50项高频服务事项，开展网上预约导办试点，构建“人工+智能”、线上线下深度融合的咨询帮办服务体系。﹝分工领导：马学凯；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各业务处、各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

25.做优帮办代办服务。探索“经济网格+政务服务”新模式，发挥经济网格员作用，深入企业开展主场主体调查、惠企政策宣传、政务服务事项帮办等，打通服务企业“最后一米”。进一步丰富基层帮代办服务内容，建立完善工作规范，提升基层群众办事便利度。持续优化“佳佳帮您办”“山东·济南项目管家”“泉惠企服务队”等服务品牌。﹝分工领导：马学凯、张鲁宁、侯吉广；牵头单位：市企业服务中心、经贸商事项目审批服务处、工程建设项目审批服务处、政务服务体系建设指导处；责任单位：各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）﹞

八、坚持党建引领，推动党建业务共融优化升级

落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，压紧压实全面从严治党主体责任，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动机关党的建设在高质量发展上走在前、作表率。

26.加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强党的思想政治建设。深入学习宣传党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。弘扬理论联系实际学风，掌握马克思主义立场观点方法，常态化开展党史学习教育，不断强化党性修养。更好发挥群团组织作用，大力实施青年理论学习提升工程，建设高标准青工委。加强意识形态领域工作，加强对意识形态阵地的建设管理，落实工作责任制，定期开展风险隐患排查，用好“学习强国”“灯塔党建在线”等平台。﹝分工领导：王全民；牵头单位：机关党委；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞

27.加强基层组织建设。以提升组织力为重点，增强党组织政治功能和组织功能，锻造坚强有力的机关基层党组织。认真落实机关基层组织工作条例、支部工作条例，按时换届选举，健全基层党组织体系和领导体系。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度。深入推进“建设强省会审批先锋在行动”活动，持续深化党支部“五小”活动。加强党支部评星定级管理，深化党支部建设规范提升行动，推进党支部全面进步、全面过硬。坚持大抓基层的鲜明导向，发挥各支部主观能动性，扎实开展“上一线、察实情、练本领、促发展”群众工作教育实践活动。深化“外延式”党建引领工作法，凝聚发展合力。扎实开展理想信念教育，常态化开展“我们的节日”活动，培育和践行社会主义核心价值观。创新打造“1（党建）+N”品牌，选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，推进党务干部和业务干部的交流，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。﹝分工领导：王全民；牵头单位：机关党委；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞

28.加强模范机关建设。锚定“走在前、开新局”，一体推进模范机关建设与争创全国文明单位工作。对照测评标准和考核内容，积极学习借鉴，组织专门力量，项目化推进、清单化落实，高标准争创全国文明单位。找准模范机关建设的规律和特点,深入推进“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关建设。常态化开展“我是办事群众”换位体验、“我为群众办实事”等主题活动。广泛开展新时代文明实践志愿服务等活动，做政治坚定、理论武装、组织有力、担当作为、能力过硬、正风肃纪的模范。﹝分工领导：王全民；牵头单位：机关党委、办公室；责任单位：各处室、市企业服务中心，各区县（功能区）行政审批服务机构﹞

29.加强干部队伍建设。坚持新时代党的组织路线，牢固树立实在、实干、实绩选人用人导向，抓实抓好干部选、育、用、管各环节，为审批服务事业高质量发展提供坚强有力的人才保障。坚持任人唯贤，精准科学选拔补充干部队伍，建好用好优秀年轻干部“蓄水池”，进一步优化干部队伍结构。坚持守正创新，大力培育锻炼干部，用好用足干部学堂，不断创新完善干部教育内容、方法和形式，建立师资库，用好信息化数字化手段，帮助干部拓宽思路、更新观念、提升能力。坚持事业为上、以事择人，综合运用谈心调研、日常考核、实践锻炼等多种渠道，近距离考察、分析、评价干部，为干部精准画像，放手使用干部，激发干部队伍活力。坚持严管厚爱，加强选任监督和日常监督，严肃组织人事纪律，激励干部担当作为。坚持典型引领，以打造“双星”审批服务专项工作队伍为先导，锻造政治坚定、作风扎实、本领高强、服务优良、保障有力的审批服务铁军。﹝分工领导：王全民；牵头单位：组织人事处、机关党委；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞

30.深化公务员绩效管理工作。着眼建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，持续推动绩效管理工作在深、细、实和好用管用上下功夫。系统总结试点工作经验，抓实计划、执行、评价、反馈四个环节工作。持续优化绩效管理办法、考核系统和制度机制，不断提升公务员绩效管理工作的科学性、精准性和实效性。继续探索考核结果的综合运用，出台可量化、可操作的参考标准与制度规范，激发公务员队伍内生动力。充分利用数字化信息化手段，提高绩效管理运行成效，形成可复制、可推广的科学化规范化管理体系，向上级交出优异答卷，为持续做优“在泉城·全办成”品牌提供坚实人才保障。﹝分工领导：王全民；牵头单位：组织人事处、机关党委；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞

31.加强廉洁文化建设。把加强新时代廉洁文化建设作为全面从严治党的重要抓手，不断丰富廉洁文化载体和途径，创新廉洁教育形式，以理想信念强基固本，以先进文化启智润心，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想堤坝。深入贯彻落实习近平总书记关于加强党风廉政建设和新时代廉洁文化建设的重要论述，夯实党员干部廉洁从政思想基础。将廉洁文化建设纳入党组全面从严治党主体责任清单，纳入干部教育培训内容。深入挖掘廉洁文化资源，将红色文化、中华优秀传统文化和廉洁文化建设紧密结合。立足审批服务工作特点，加强廉洁文化阵地建设，构建廉洁文化体系，创建审批服务特色廉洁文化品牌。﹝分工领导：王全民；牵头单位：机关党委；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞

32.加强作风纪律建设。持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。弘扬伟大建党精神，坚守党的初心使命，党性党风党纪一起抓，教育引导党员干部严守纪律规矩。紧盯审批服务重点环节、重点岗位，落实审批服务干部职工“十不准”行为规范，加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，常态化开展作风纪律督查检查。坚持“三不腐”一体推进，深化“清风有约”谈心谈话活动，加大“第一种形态”运用，涵养清正廉洁的新风正气，为锻造“审批服务铁军”护航。﹝分工领导：王全民；牵头单位：机关党委；责任单位：各处室、市企业服务中心﹞