2025年，济南市行政审批服务局的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握进一步全面深化改革的总目标，以“项目提升年”为总牵引，坚持改革创新，强化数智赋能，主动服务和融入全市发展大局，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平，塑强“在泉城・全办成”政务服务品牌，营造市场化法治化国际化一流营商环境，为服务保障“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设聚力赋能。

一、深化改革创新，在助力项目建设上全面提升

1.纵深推进“高效办成一件事”改革。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，全面落实国家和省重点“一件事”事项清单。细化完善“能办”和“好办易办”两级指标，对国家2024年度两批及省定重点事项开展“回头看”评估问效。结合国家和省重点事项实施安排，统筹抓好2025年第一批重点事项落实落细。常态化开展“我陪群众走流程”等监督体验活动，以企业和群众视角“把脉问诊”，做到“边体验、边整改、边提升”。〔分工领导：邵军生；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：数字化建设推进处、各相关业务处，各区县（功能区）〕做好固定资产投资项目审批“一件事”省级试点工作，着力形成可在全省复制推广的典型经验。升级打造建设项目开工“一件事”、泉水直饮工程“一件事”，鼓励区县（功能区）结合实际迭代更新“一件事”应用场景。〔分工领导：张鲁宁；牵头单位：工程项目审批服务处、城市管理项目审批服务处、政务服务体系建设指导处；责任单位：各相关业务处，各区县（功能区）〕

2.持续深化商事登记制度改革。试点“个人独资企业转公司”改革，进一步拓宽“个转企”外延。探索商事登记与公证机构联动服务，设置“审批服务公证处服务站”，为企业提供“简易办、一站式”服务。以“互通互办互认”为重点，形成“省会经济圈”商事登记审批服务标准，实现商事登记“一圈同标”。指导区县与毗邻市区县深化商事登记“一体化”合作。在部分区县试点企业“证照专员”管理模式，建立企业高频事项证照数据台账，实施统一匹配、统一办理、及时提醒的联办服务机制。在全省率先实施印章按需发放改革，并逐步推开。健全保障重大项目落地服务机制，聚焦招商引资企业和全市重点项目、国有大中型企业以及瞪羚、独角兽、专精特新企业，建立国有、平台企业联络沟通机制，加强与行业协会和大型企业联动，跟踪服务全过程，促进重点项目尽快落地。〔分工领导：侯吉广；责任单位：经贸商事项目审批服务处，各区县（功能区）〕

3.迭代升级工程建设项目审批制度改革。制定《济南市工程建设项目审批制度改革优化提升方案》7.0版，承接省级“揭榜挂帅”创新试点任务，开展市级“揭榜挂帅”创新攻坚。推进工程建设项目审批系统升级和功能优化，升级“智慧表单”和“智能引导”功能，提升企业申报便利度，加强单体赋码、一码落图成果应用，拓展应用场景，提升工程建设项目全生命周期数字化管理水平。进一步规范《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》省级地方标准实施，开展“项目提升年·管家走在前”主题帮办服务活动，服务全市重点工程建设项目早日投产达效。做好国家工程建设项目审批制度改革评估迎评，以评促改，确保改革成绩走在全国前列。〔分工领导：张鲁宁；牵头单位：工程项目审批服务处；责任单位：相关处室，各区县（功能区）〕针对全市雨污合流管网改造、城市内涝治理、外热入济等重点工程项目，组团服务、提前介入，护航重点项目建设。〔分工领导：张鲁宁；牵头单位：交通与生态环境项目审批服务处；责任单位：工程项目审批服务处、城市管理项目审批服务处，各区县（功能区）〕精准对接，推动国际医学中心片区内医疗重点项目落地；靠前指导，部门联动，助力医疗器械第三方物流企业落地，促进我市医疗器械流通行业高质量发展。〔分工领导：侯吉广；牵头单位：食药卫健项目审批服务处〕

4.强化民生领域审批服务保障。对跨河、全地埋式取排水设施、河道清淤三类涉河工程中的合规项目，以防洪评价报告表替代报告书，组织专家研究制定规范性报告表并先试先行，助力涉河项目建设“轻装上阵”。借助奥维互动地图和无人机功能，创新林地查验方式，形成规范查验标准，解决林地查验难题。结合法规、规划修订，明确公交车体广告审批标准，扩大户外广告审批范围，填补市场空白。〔分管领导：张鲁宁；责任单位：城市管理项目审批服务处〕探索开展连锁食品经营企业总部便利化评审，指导区县按照便利化评审措施对连锁门店实施许可。〔分管领导：侯吉广；牵头单位：食药卫健项目审批服务处；责任单位：各区县（功能区）〕在全市范围内推进游戏游艺设备“一机一码”改革。〔分工领导：石丽华；牵头单位：社会事务项目审批服务处；责任单位：各区县（功能区）〕探索依托交通运输部“互联网道路运输便民政务服务系统”，推动《道路运输经营许可证》变更、换发等业务实现“异地办理”。〔分工领导：张鲁宁；牵头单位：交通与生态环境项目审批服务处；责任单位：各区县（功能区）〕

5.助力营商环境创新提升。制定《济南市行政审批服务局服务保障“项目提升年”建设若干措施》，助力“项目提升年”建设。〔分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各处室、市企业服务中心，各区县（功能区）〕聚焦营商环境领域重点任务，牵头制定《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）》，持续推动营商环境创新提升。组织开展世界银行新评估体系、国家发展改革委营商环境监测指标分析研究，以“1+20”为主体框架，研判分析营商环境工作发展趋势，查找短板弱项，及时优化提升。〔分工领导：邵军生；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各处室、市企业服务中心，各区县（功能区）〕在市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组的领导下，配合做好政府职能转变组、发展规划推进组、工程审批制度改革组相关工作。〔分工领导：张鲁宁、邵军生、侯吉广；牵头单位：政务服务体系建设指导处、经贸商事项目审批服务处、工程项目审批服务处；市企业服务中心；责任单位：各处室，各区县（功能区）〕

二、锚定好办易办，在增强企业和群众感受度上全面提升

6.持续加强政务服务标准化建设。全面落实《济南市政务服务标准化管理办法》，加强政务服务事项要素统筹，强化对基层政务服务事项办理的业务指导，进一步实现同一政务服务事项同等条件下无差别受理、同标准办理。深化政务服务事项流程图编制扩面，梳理更新“零基础”模板，强化线上线下成果应用。统筹做好国家和省、市地方标准项目的立项、编制工作，新立项1项、发布2项国家标准。〔分工领导：邵军生；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：办公室、各业务处，企业服务中心，各区县（功能区）〕

7.不断提升基层政务服务能力。依托各级政务服务场所，健全完善以省市一体化政务服务大厅为核心、区县（功能区）政务服务大厅为主阵地、街道（镇）便民服务中心为延伸、社区（村）便民服务站为触角的四级政务服务体系，深化与银行、商场、园区等的社会合作，高标准打造便捷高效的“1530”政务服务圈。进一步规范基层政务服务场所运行，全面落实《山东省乡镇（街道）便民服务中心运行管理规范指引》，编制全市基层便民服务场所建设运行指导手册。指导区县（功能区）培育打造一批特色鲜明、服务规范、智慧高效的基层政务服务示范点。〔分工领导：邵军生；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：各业务处，企业服务中心，各区县（功能区）〕

8.积极打造现代智慧“政务综合体”。围绕集成化、标准化、智慧化、便利化目标，深化省市政务服务大厅一体化建设，加快实现从物理集中到业务融合转变、从日常管理到智慧治理转变。推进政务服务事项“应进必进”，升级市级“一窗受理”模式。出台《政务服务大厅咨询引导人员服务规范》等大厅一体化运行管理制度，健全运行管理机制。建设智能化、可视化的“政务服务大厅数字化管理平台”，将人、事、物、效等大厅管理要素纳入平台管理，实现“线下大厅、线上管理”。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心、数字化建设推进处；责任单位：监督考核处、政务服务体系建设指导处、各业务处〕

9.精心打造有温度的办事环境。进一步落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度，开展窗口工作人员常态化培训，提升窗口服务水平。开展“微笑接力·服务暖心”行动，推选大厅“微笑之星”，规范服务用语和行为，展现良好服务形象。优化政务服务“统一预约”功能，实现可根据预约事项自动推送办事指南、材料清单及网办入口。深化周末不打烊、中午不断档、延时、错峰、预约等服务模式，满足群众个性化办事需求。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：政务服务体系建设指导处、各业务处，各区县（功能区）〕

10.着力强化政务服务运行监督。综合运用监控设备、电子评价系统等技术手段，对省市一体化政务服务大厅运行进行实时监督。优化政务服务事项办理数据归集渠道，分阶段实现办件数据汇聚、关键节点监测及系统模块搭建，实现多方位实时监测。围绕市委、市政府确定的各项目标任务和行政审批业务运行，开展专项监督，提升审批流程标准化规范化水平，推动重点工作落实。常态化组织社会监督员、市民体验官开展社会监督体验活动。〔分工领导：王全民；牵头单位：监督考核处；责任单位：市企业服务中心，各区县（功能区）〕

三、突出直达快享，在优化惠企服务上全面提升

11.推进“泉惠企”平台升级。完善企业库和政策库，强化流程再造，探索构建政策大模型，为政策事项运行做好支撑。引入数字工信培训、财税服务等增值化功能，增加平台使用黏性。完善“爱山东”掌上端“泉惠企”模块功能，建设“泉惠企”微信公众号，提供高频服务事项掌上服务。依据功能扩展和使用频率，及时改版平台页面与数据看板，提升用户体验。调研各区县分站功能定位和栏目设置情况，提升平台整体影响力。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕

12.推进供需对接平台建设。整合全市工业、农业、服务业产品和需求资源，完成平台上线和产品全量展示。研发在线交易功能，实现小额标准化产品在线交易及大额工业产品供需双方线上信息对接和交易撮合。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕

13.深入推进惠企政策“直达快享”改革。建立年度政策事项清单编制发布机制，编制《工作指引》，形成全市惠企政策事项“1+4”清单，推进政策事项全量在“泉惠企”平台上线运行。对接政策实施部门，梳理申报条件、审核标准，进行数字化改造，推进业务流程再造，实现“即申即享”和“免申即享”政策事项覆盖率达30%”。聚焦企业群众需求和高频政务服务事项，定期开展便民惠企政策直播解读，提升政策的透明度和可及性。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕

14.推进企业诉求闭环办理。严格落实企业诉求“2110”工作机制，完善“泉惠企”平台企业诉求工单转办、督办流程。加强业务指导培训，拓宽受理渠道，常态化开展统计分析，推进企业诉求全流程闭环解决。统筹“泉惠企”企业服务站等服务力量，完善企业服务站运行管理机制，联合开展企业服务活动，为站内企业提供惠企政策、诉求办理、产销对接、政务服务等帮办服务。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕

四、聚焦智能便捷，在丰富场景应用上全面提升

15.积极打造政务服务智能体。探索人工智能技术在行政审批服务领域的应用，升级打造“泉心泉意”政务服务大模型，突出咨询引导、辅助申报、“无人工”审批等关键环节以及全流程数据分析和精准化政策服务，打造多元应用场景。积极与省、市大数据部门沟通对接，争取智能算力支持和技术支撑。按照“试点推行、全市复用”原则，推动人工智能应用场景高质量落地实施。〔分工领导：邵军生；牵头单位：政务服务体系建设指导处、数字化建设推进处、责任单位：监督考核处、各业务处，市企业服务中心，各区县（功能区）〕

16.创新远程视频帮办服务模式。深化政务服务“云大厅”建设，完善市级、区县分厅设置，年内上线高频事项超 1000 项，推动智能问答、智能受理、智能审批等大模型应用场景在“云大厅”落地应用。依托街道（镇）便民服务中心、“泉惠企”企业服务站等场所，打造“远程视频窗口”，创新“双屏共办”服务模式，实现 161个街道（镇）便民服务中心全覆盖，推动跨层级、跨区域业务办理更加便捷。〔分工领导：邵军生；牵头单位：政务服务体系建设指导处；责任单位：数字化建设推进处、各业务处，市企业服务中心，各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）〕

17.提升行政审批数字化服务能力。深化数据溯源，按照“应溯尽溯”原则，进一步梳理在行政审批平台运行的市级事项清单，根据事项动态调整情况和“爱山东”政务服务中台统一部署，推动数据溯源事项“动态清零”。持续深化信息化技术应用创新，推动已数据溯源事项动态迭代优化升级，实现更多信息字段免填写、申请材料免提交、审批数据自动核验。深化电子证照应用，完成市、区县行政审批局标准化事项与电子证照的关联建设，实现市局电子证照“应制尽制”“动态清零”。〔分工领导：邵军生；牵头单位：数字化建设推进处；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕在全市范围内持续推进电子营业执照下载应用工作，不断提升电子营业执照下载率、拓宽电子营业执照应用场景。〔分工领导：邵军生，侯吉广；牵头单位：数字化建设推进处、经贸商事处；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕

18.提升全流程电子化应用能力。推动行政审批事项文件全流程电子化管理，推进行政审批事项档案从纸质、电子档案“双套制”到电子档案“单套制”，提升行政审批事项档案管理水平。〔分工领导：邵军生；牵头单位：市企业服务中心、数字化建设推进处；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕大力推进电子签名、电子印章等在工程审批系统应用，简化信息填报和材料提交，实现全流程无纸化报建。在工程建设项目主要审批服务事项实现基础上，进一步拓展至全流程，实现工程建设项目审批全流程电子证照。〔分工领导：张鲁宁；牵头单位：工程项目审批服务处；责任单位：相关处室，各区县（功能区）〕

五、坚持依法行政，在筑牢法治保障上全面提升

19.加强行政审批制度化建设。开展“制度建设提升年”活动，深度梳理现有制度文件，进一步查漏补缺、完善优化，加快建设科学完备、权责清晰、运行高效的制度体系。制定完善执法案卷评查、规范涉企行政许可勘验、法律顾问等制度，深入推进依法行政。〔分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各处室，市企业服务中心，各区县（功能区）〕

20.加强行政审批法治化建设。全力推进法治政府建设示范市创建，高标准抓好网络检索、宣传动员及实地评估等各项迎评任务落实。深化审管协同联动，持续抓好《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》实施，推动分领域、分事项制定实施细则，适时开展审管联动工作专题调研，提升审管协同联动规范化水平。健全完善市、区县两级执法案卷评查机制，提高评查比率和频次，提升规范执法水平。推动审批业务与日常普法深度融合，积极开展法治课题研究，持续固化法治引领保障审批服务改革创新成果。〔分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各处室，市企业服务中心，各区县（功能区）〕

21.加强行政审批规范化建设。持续规范涉企执法行为，全面规范涉企行政许可勘验，编制更新涉企行政许可勘验事项清单，组织开展执法人员涉企行政许可勘验培训。创新涉企行政许可勘验方式，扩大远程勘验、云勘验覆盖面和覆盖率，助推更多事项实现非现场踏勘。〔分工领导：石丽华；牵头单位：政策法规处；责任单位：各业务处、数字化建设推进处〕推广使用专家勘服系统和“济南云勘察”，推动“济南云勘察”APP迁移至“爱山东”，鼓励开展远程视频“云勘验”，实现部分事项勘察环节全流程电子化。〔分工领导：石丽华；责任单位：勘察服务处〕

六、守牢“一排底线”，在筑牢发展屏障上全面提升

22.健全安全生产责任体系。全面贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，坚持安全生产与业务工作同部署、同推进、同考核，确保党中央重大决策部署和省委、市委关于防范化解重大风险、维护社会稳定各项要求落实落地。持续更新完善安全生产相关制度规范，层层压实安全生产责任，确保全覆盖、无死角。〔分工领导：张鲁宁、邵军生；牵头单位：办公室，市企业服务中心；责任处室：各处室〕

23.严守审批环节安全底线。严格依法依规开展各项审批工作，杜绝因审批环节失职渎职形成安全隐患、导致安全事故。〔分工领导：石丽华、张鲁宁、侯吉广；责任单位：各业务处，各区县（功能区）〕规范涉及安全生产事项的审批，严格按照操作规范把好资料审查、技术踏勘等关口，规范开展燃气经营许可、危险货物道路运输经营许可、国内水路运输经营许可（省内危险品船运输经营）审批工作；对申请危险化学品经营的经营主体，严格审查危险化学品经营前置许可。〔分工领导：石丽华、张鲁宁、侯吉广；责任单位：经贸商事项目审批服务处、交通与生态环境项目审批服务处、勘察服务处〕

24.筑牢政务场所安全底线。针对政务服务大厅和办公场所等重点领域，严格遵守工作岗位安全生产操作规范，压实责任到人，形成全员、全过程、全方面、全天候的安全管理局面。常态化开展风险隐患排查，完善安全生产应急预案，强化安全生产应急演练，提高应急处置能力。〔分工领导：张鲁宁、邵军生；牵头单位：办公室，市企业服务中心；责任单位：各处室〕

25.提升信访、舆情处置能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善合理诉求解决的闭环工作机制，预防和减少本领域信访问题发生。深入开展涉稳风险专项排查，提升风险隐患预警防控能力，确保不发生个人极端、群体聚集等案（事）件。〔分工领导：张鲁宁、邵军生；牵头单位：办公室，市企业服务中心，责任处室：各处室〕严格保密教育管理和监督，严防失泄密问题发生。落实网站、新媒体等宣传信息发布“三审三校”机制，确保信息发布质量和社会效果，唱响审批服务“好声音”。强化舆论引导，主动做好新闻发布、网络评论、政务公开等，营造良好舆论环境。建立健全舆情监测预警应对处置机制，紧盯网络意识形态领域热点动态，扎实做好审批服务领域舆情风险排查化解、网络安全整改提升等工作，全力筑牢网络信息安全屏障。〔分工领导：张鲁宁、邵军生；牵头单位：办公室，市企业服务中心；责任单位：各处室〕

七、强化党建引领，在推进从严治党上全面提升

26.加强政治建设。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列入第一议题、理论学习中心组、“三会一课”、党员干部培训必学内容，建立健全长效机制。扎实开展理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，推动党员干部强化政治素养、政治担当、政治能力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学、查、改，确保学习教育高质高效、走深走实。严格落实意识形态工作责任制，加强微信公众号、抖音号、网站等阵地的建设和管理，做好干部职工思想政治工作，牢牢掌握党对意识形态工作领导权。扎实推进模范机关建设，扎实做好全市政务服务大厅全国文明城市创建工作，巩固全国文明单位创建成果。〔分工领导：王全民、张鲁宁；牵头单位：组织人事处、办公室、机关党委、监督考核处；责任单位：各处室，市企业服务中心〕

27.夯实基层基础。以增强基层党组织政治功能和组织功能为重点，打造“五航”工程党建品牌。持续优化评星定级管理，扎实推进党支部换届调整，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，大力开展“我来讲党课”“我来讲党务”等活动，推动党支部建设全面进步、全面过硬。完成机关党委换届与新一届机关工会选举。围绕“项目提升年”相关要求，深入开展“一支部一品牌一特色”创建活动，形成支部党建品牌矩阵。总结“五小”活动经验做法，进一步完善制度机制。加强与槐荫区段北街道沟通联系，提升“双报到”实效。〔分工领导：王全民；牵头单位：机关党委；责任单位：各处室，市企业服务中心〕

28.完善职责运行与任务落实闭环管理体系。优化内设机构职责，制定处室职责任务清单，颗粒化分解工作任务，强化监测督导，推进职责清单化、任务颗粒化、流程标准化、运行监控数字化，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系，实现职责运行与任务落实闭环管理。〔分工领导：王全民；牵头单位：组织人事处；责任单位：各处室，市企业服务中心〕

29.干部队伍建设管理提档升级。健全干部队伍“选育管用”全链条机制，持续锻造“审批服务铁军”。加大年轻干部培养力度，加强轮岗交流，建立人才库台账，不断优化干部队伍结构，形成良好的选人用人制度机制；优化“审批服务先锋”党员、干部教育培训品牌，推进干部教育培训工作精细化、精准化、示范化；深化绩效管理，打造特色绩效文化，使绩效管理系统更管用、好用、易用；强化干部监督管理，严格落实日常请销假、个人有关事项报告、干部人事档案、因私出国（境）管理等制度，形成上下联动、左右协同的监督合力。〔分工领导：王全民；牵头单位：组织人事处；责任单位：各处室，市企业服务中心〕

30.强化风腐同查同治。持续巩固深化党纪学习教育成果，推进纪律作风建设常态化长效化。大力实施“铸魂、育才、提质、正风、护航、润心”六大行动，聚力打造“清廉审批”特色品牌。深入落实整治形式主义为基层减负若干规定，紧盯行政审批服务领域群众反映强烈的突出问题，深化“四风”专项整治。精准运用监督执纪“第一种形态”，持续开展“清风有约”谈心谈话。聚焦行政审批重点领域、关键环节，深化运用一体推进“三不腐”的科学方法和有效路径，完善风险动态防控机制，持之以恒铲除腐败滋生土壤和条件。建立监督延伸机制，发挥各党支部纪检委员“探头”作用，形成监督合力。〔分工领导：王全民；牵头单位：机关党委；责任单位：各处室，市企业服务中心〕