2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市行政审批服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦高水平法治建设保障审批改革高质量发展，持续深化“极简审批”，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化水平，“在泉城·全办成”品牌影响力持续扩大，企业群众的体验感、获得感和满意度持续增强。参加国家工改评估连续四年名次进阶，2022年度获得全国第三；入选全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。在全国一体化政务服务能力评估中进入“非常高”最高组别。济南市连续四年在全省营商环境评价中获得一等位次，获评2023年高质量发展营商环境最佳城市、2023国际化营商环境建设标杆城市和中国高质量发展十大标杆城市。政务服务“云大厅”获评全国政务服务效能提升典型案例；“泉惠企”服务队获评“全国巾帼文明岗”。“在泉城•全办成”改革迭代升级经验做法入选全省“十大创新”案例。局荣获全市首批模范机关；连续四年在全市高质量发展综合绩效考核中位列“一等”。

一、加强组织部署，切实履行法治政府建设第一责任人职责

局主要负责同志坚决扛牢法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作列入年度工作要点，与审批服务各项工作同部署、同推进、同落实。全面贯彻落实“三重一大”制度，认真执行民主集中制原则，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均经党组会议集体讨论后作出决定。强化合法合规性审查，切实履行公众参与、专家论证和集体决策等法定程序，确保依法依规决策。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，纳入干部培训计划，开展全方位、全覆盖培训，全面增强领导干部对习近平法治思想的理论践行能力。坚持以“关键少数”引领带动“绝大多数”，充分发挥党组理论学习中心组示范引领作用，全年组织党组理论学习中心组集体学法16次，开展干部学堂28期，常态化举办法治专题讲座，推动学法行动制度化、规范化，确保审批服务、改革创新始终在法治化轨道上运行。

二、坚持依法依规办事，积极推进法治政府建设各项工作

（一）强化组织领导，扎实推进法治政府建设示范市创建。认真研究制定创建法治政府建设示范市工作方案，建立跟踪调度机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。着力抓好指标落实，精细化制定工作要点和责任分工，持续推进“一窗受理”等改革举措，全面推行政务服务“标准办、网上办、掌上办、自助办、集成办、一口办”，全力打造7*24小时“不打烊”政务服务，高标准完成6项牵头指标任务，28项配合指标任务。强化档案管理，高质量整理示范创建工作档案、法治建设档案，细致做好法治政府考核系统录入工作。

（二）强化法制审核，规范科学民主决策。强化对政府信息公开、合同协议签订等全流程法制审核。认真落实法律顾问制度，重大决策、文件制定等均充分征求法律顾问意见，从源头上防范法律风险。2023年，2家律师团队提供文件审核、业务咨询等法律服务273件次，在法治政府示范创建方面积极建言献策，切实发挥法治政府建设“外脑”作用。加强公职律师管理，对3名公职律师2022年履职情况进行考核评价，引导在职人员积极考取法律职业资格，持续加强法制人才队伍建设。

（三）强化行政执法人员素质建设，锻造高素质过硬法治审批队伍。加强行政执法队伍建设，做好行政执法人员管理、执法证申领、资格认证培训等工作。坚持日常学法和集中普法相结合的原则，依托“干部学堂·业务讲堂” 等平台，常态化开展学法用法。邀请法学教授、法律顾问举办专题讲座，组织行政执法人员收看行政复议、行政诉讼案件庭审，组织执法岗位业务骨干、新取得行政执法资格人员进行集中宣誓，有效提升行政执法水平。认真开展学法考法“反复练”活动，以考促学、以练促学，全面提升行政执法人员学法守法意识与执法用法能力。2023年参加法律知识讲座、旁听庭审等各类法治培训5000余人次，组织开展行政执法资格、法律知识更新考试2次，2023年度济南市行政执法人员公共法律知识更新考试合格率100%。

（四）强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。调整《行政执法职权分解和行政执法责任制确定》并落实到位。组织开展2023年度行政许可案卷评查工作，逐项沟通反馈，抓好整改落实，并对评查情况进行通报。开展“规范执法、惠企利民”行动，形成督查清单并抓好整改落实。编制《济南市行政审批服务局行政执法工作手册》7册，提升执法规范化水平。全新打造政务服务运行监测系统，全面汇聚联通线上线下、各个系统相关数据，实现政务服务所有人、事、特色的一屏通览。常态化开展“业务专项评查”，推动风险防控、隐患排查走深走实。市行政审批服务平台与市行政执法监督服务平台对接，实现全流程信息共享，持续压实监管责任，全面提升执法监督质效。

（五）强化矛盾纠纷排查化解，扎实开展行政复议诉讼。坚持贯彻诉讼复议审前调解、诉前集体讨论等制度，切实提升依法应诉能力水平。2023年行政复议、诉讼案件胜诉率100%，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（六）强化普法宣传，营造浓厚法治氛围。以“八五”普法规划为抓手，全面落实“谁执法谁普法”普法责任，制定《济南市行政审批服务局2023年普法工作计划》及《济南市行政审批服务局2023年普法责任清单及应知应会法律法规清单》，逐项抓好贯彻落实。扎实开展宪法法律法规宣传教育，紧盯全民国家安全教育日、“民法典”宣传月等重要节点时机，组织开展主题讲座、巡回普法等集中宣传活动。参加2023年全市“宪法宣传周”暨争创全国法治政府建设示范市集中宣传活动，全面展示宪法宣传实施和法治政府建设示范市创建工作情况。开展智慧普法，在微信公众号开设“以案释法”“谁执法谁普法”栏目，发布与企业群众息息相关的政策法律知识。积极参加市司法局“泉晓法”普法宣传，踊跃申报2023年全市法治研究课题，5篇调研成果荣获法治研究工作优秀成果，连续4年荣获法治研究工作优秀组织奖。

三、依法全面履行职能，大力提升审批服务效能

（一）着眼创新驱动，以法治助力流程再造实现新突破。出台《助力“项目突破年”建设若干措施》，印发工改5.0实施方案，一体化推进“策划即储备、拿地即开工、建成即使用、验收即发证”。打好“三大攻坚战”服务保障“项目突破年”做法获市委、市政府主要领导同志批示肯定；竣工验收备案“零材料”申报等5项改革获住建部推广。省内率先启动“二码合一”“一照多址”改革，探索住所标准化登记试点，大力推行“即时审批”。深化“一件事一次办”，61个行业推行“一业一证”改革，85项“一件事”上线全国一体化政务服务平台。

（二）聚焦标准规范，以法治夯实高质量审批制度根基。通过人大立法出台《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》，成为国内首部审批局模式下审管协同联动地方性立法。《济南市构建“审管执”全链条联动机制着力提升行政效能》被山东省营转办简报刊发，在全省复制推广。编制《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案》，印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》《助推民营经济发展优化提升若干措施》，助力经济社会高质量发展。做好行政许可事项清单认领及办事指南编制工作，加强证照到期提醒工作，强化用证清单梳理和事项梳理，提升事项规范化管理水平。《济南市创新推行工程建设项目审批“联审联验”模式 实现“承诺-践诺”闭环管理》《“信用+告知承诺制”服务模式让信用成为事项办理的“加速器”》荣获2023年度济南市“信易+”信用惠民便企应用优秀案例、典型案例。

（三）紧盯协同推进，以法治汇聚“跨域通办”新动能。162项事项实现跨省通办、314项事项实现全省通办，企业群众异地办事便利度不断提升。不断完善黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟工作机制，实现商事登记“省会经济圈一体化”，持续推进济泰行政审批服务一体化、济淄通办、济临通办，实现自助终端跨域通办，交通类事项“跨域通办”获省“新型智慧城市优秀案例”。

（四）立足数字赋能，以法治助推智慧审批迈出新步伐。上线国内首个政务服务“云大厅”，入选全国政务服务效能提升典型案例。打造全国首家数字化“政务服务沉浸式体验馆”，获国办简报刊发。“智惠导服”累计咨询量190余万件，智能回复率达50%。自助终端跨部门集成230余项高频事项，向银行自助终端输出服务功能80余项。深化政务服务“一网通办”，全市依申请政务服务事项除特殊和保密事项之外，线上全部纳入“一网通办”总门户。拓展智慧审批，建设资质11类142条办理项全部实现“24小时自动受理”，平均减材料85%、压时限94.4%。

（五）围绕惠企利民，以法治拓展“一口办理”新路径。 “泉惠企”平台累计发布各级惠企政策3660余条，发布惠企政策兑现指南379项，110项可通过平台一键或链接申报。编制《2023年度济南市惠企政策兑现事项清单》，统筹梳理“免申即享”惠企政策清单，已惠及企业90.1万户（次），兑现资金35.6亿元。

四、存在问题及下一步打算

当前，在法治政府建设方面仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是理论学习成效还有待增强，在法治理论学习和审批服务互促互融上下的功夫还不够；二是对行政执法人员的培训教育还有待提升，行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力仍有欠缺；三是法治宣传成效有待加强，法治宣传工作的创新思路还不够开阔，法治宣传的总体质效仍有进步空间。

2024年，市行政审批服务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以便民利企为中心，以改革创新为主线，聚焦营商环境走在全国前列“一个目标”，夯实依法行政和审管协同“两个基础”，深化数字政务和系统集成“两项改革”，推进市场主体满意度、惠企服务水平、审批服务质效和政务服务体系“四个提升”，着力构建政务服务效能提升长效机制，持续推动“在泉城·全办成”改革迭代创新，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会增创新动能。

济南市行政审批服务局

2023年12月27日