2021年以来，市行政审批服务局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以便民利企为中心，以改革创新为主线，强化系统集成协同高效，持续深化制度创新、流程再造，不断优化“极简审批”济南模式，推动“在泉城·全办成”品牌实现新突破，为推动全市经济社会高质量发展、推进新时代现代化强省会建设提供了坚实保障。

一、前期工作回顾

市行政审批服务局于2018年12月26日正式挂牌成立，陆续承接27个部门262项行政许可及关联事项，顺利开启“一枚印章管审批”，将资源整合优势转化为服务集成优势，推动了相对集中行政许可权改革落地见效，市行政审批服务大厅被省委省政府授予“勇于创新奖”。坚持系统集成、协同高效，引领撬动多领域改革，全市营商环境持续优化，济南市在2020年度国家营商环境评价中位列全国第九，取得历史性突破；连续两年在山东省营商环境评价中位列第一。

——坚持创新驱动，“在泉城·全办成”品牌实现迭代升级。始终将改革创新作为核心价值和使命责任，2019年率先提出打造“在泉城·全办成”政务服务品牌，市委市政府聚焦制度创新流程再造印发“在泉城·全办成”改革1.0版意见；2021年，牵头起草并以市委市政府名义印发“在泉城·全办成”改革2.0版实施意见，强化系统集成、协同高效，推动打造整体智慧治理政府，改革实现迭代升级。创新“极简审批”济南模式打造“在泉城·全办成”服务品牌获评全国落实“六保”任务创新案例。

——坚持标准规范，“一套标准管审批”持续深化。搭建起横向覆盖审批服务，纵向贯穿市、区县、街镇、村居的政务服务标准体系，成为相对集中行政许可权模式下国内首家通过政务服务标准化国家级试点验收的单位。持续深化强化标准运行监督，对外提供公平公正的无差别服务，对内压缩自由裁量权，全市审批服务更加规范，行政效能明显提升，社会效益逐渐凸显。发布的全国首个大厅疫情防控地方标准在全省195个政务服务大厅推广；我局应邀在第三届全国城市标准化创新发展论坛做交流发言。

——坚持协同推进，审批服务“共同体”加速构建。国内首创“四维协同”机制，通过强化内部业务、横向部门、纵向层级和社会多元主体四个维度的协同配合，打造审批服务“共同体”。随着改革不断推进，内部资源逐步整合到位，协同重点转化为部门、区域、层级和社会多元主体，持续深化审批服务“共同体”建设。构建“四维协同”机制成功入选第二届“中国城市治理创新优秀案例”十大优胜奖。

——坚持智慧引领，“一网通办”应用水平不断提升。全市政务服务事项网上可办率达99.28%，依托一体化在线平台运行事项实现电子印章、电子证照应用全覆盖；46项事项实现无人工干预审批。上线国内领先的“智惠导服”系统，提供24小时咨询引导服务。深化自助终端功能集成，大力实施基层自助大厅“倍增计划”，推动自助终端进园区、社区、商业楼宇。

二、2021年工作情况

（一）优化营商环境实现历史突破。围绕打造一流营商环境，充分发挥组织协调作用，扎实推进全市营商环境优化提升。一是强化组织领导，完善工作制度。主动对接国办职转办、国家发改委法规司、省营转办，推动市级层面建立书记、市长任“双组长”的持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，立成书记出席全市建设一流营商环境大会并讲话，将营商环境建设提到前所未有高度。建立完善常态化工作调度、工作协同和信息报送制度，形成全市上下齐抓共管工作格局。二是优化顶层设计，推动集成创新。坚持问题导向、目标导向、结果导向，牵头制定建设一流营商环境实施方案，聚焦企业、个人全生命周期，深入实施创新突破行动，推出33个方面288条具体举措，为改革创新奠定基础。三是主动对标先进，推动以评促改。围绕“营商环境走在前列”目标定位，推动我市在11个指标领域开展17项国家级试点。建立完善常态化对标机制，组织各指标专班到先进地区考察学习、举办全市营商环境提升研讨培训班，部门协同、市区联动，共同推动全市营商环境再上新台阶。

（二）审批服务制度体系持续完善。一是牵头起草并以市委市政府名义印发“在泉城·全办成”改革2.0版实施意见，强化系统集成协同高效，通过深化“五个集成”推动“五个转变”，推动打造整体智慧治理政府。二是主动与市人大对接，推进相对集中行政许可权改革立法，目前已完成《济南市行政审批服务条例》立法调研，初步形成条例草案。三是出台支持自贸试验区济南片区创新发展八项措施，探索商事主体登记确认制改革，推行商事登记“即时审批”。四是制定行政执法案卷评查实施办法等32项制度规范，全面落实“证照分离”改革，进一步深化告知承诺审批制度，城市建筑垃圾处置等132项行政许可事项及证明事项推行告知承诺制。五是持续完善“好差评”，推动评价渠道、评价对象、评价事项全覆盖。六是持续深化“一套标准管审批”，制定《关于加强政务服务标准运行与监督的实施意见》，组织区县制定30项高频事项现场踏勘工作标准，牵头起草两项省级地方标准，其中重点建设项目帮办标准将于近期发布；参与起草政务服务大厅建设和管理规范等两项省级地方标准。

（三）集成式流程再造成效显著。一是聚焦涉企服务“全程办”，打造服务企业新品牌。落实进一步改善营商环境十条措施要求，成立省会城市首个市级企业服务中心，整合全市涉企服务资源，实现涉企服务“一口办理”。线上打造“泉惠企·济企通”综合服务平台，线下设立企业服务专区，组织区县大厅设立惠企政策专窗，集中开展惠企政策梳理，为企业提供全链条、全天候、全流程、全生命周期一站式服务。首批20项市级惠企政策实现“免申即享”，共为企业兑现政策资金6.24亿元；为德迈产业园、小鸭集团等40余家企业协调解决跨部门跨层级复杂问题，经验做法获国务院第八次大督查通报表扬，在国办“放管服”改革简报、中国政府网及官方抖音号宣传推广。二是聚焦项目建设“全流程”，持续刷新投资落地济南速度。持续优化“拿地即开工、建成即使用”济南模式，全面推行多诺合一、多审合一、多验合一，工改系统打通37个专业系统，将涉及的17个部门48个审批事项以及评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部一体化在线运行。我市在全国工改评估中位列第八，分段限时联合验收获全国推广；办理建筑许可指标在国评中进入标杆行列，“多诺合一”获第二届全国信用承诺书示范样本。三是聚焦企业发展“全周期”，深化集成式流程再造。设置企业开办专区，将7个部门8个环节合并办理，打通社保、公积金等系统，实现一次登录、一个环节、一网通办、半日办结。在50个行业推行“一业一证”改革，发证数量始终位居全省前列。市区两级大厅设立“一链办理”专区，为水路运输企业量身打造“我要开客船”主题套餐服务，一次性为市文旅集团办结“六证合一”经营证件36个。牵头推进“双全双百”工程，聚焦企业全生命周期6个阶段高频事项，对88个行政许可事项实施“1+N”定制套餐，打造“商事登记服务链”。

（四）“一网通办”应用持续深化。一是持续深化“一网通办”。会同市大数据局等部门协同推进系统互联互通，全市政务服务事项网上可办率达99.28%。二是市区两级统筹推进电子证照应用，2628项事项331种电子证照与纸质证照同步制发、同步亮证，在8个区县试点为新开办企业免费发放电子印章；依托一体化在线平台运行事项实现电子证照、电子印章全覆盖。三是创新推出“云勘察”服务模式，实现操作记录和数据资料全程留痕，企业可随时随地查看审批进度。四是积极推进无人工干预审批。扎实推进建设资质智慧审批试点，12类144个事项实现“24小时自动受理”，其中58个事项实现“24小时自动审批”；交通运输、城市管理等领域51项事项实现无人工干预审批。

（五）政务服务便利度持续提升。一是打造7*24小时政务服务体系。市区两级全面推行24小时预约服务，上线国内首个集智享地图和“智惠导服”于一体的咨询引导系统，提供24小时事前咨询服务。实施基层自助服务网点“倍增计划”，在社区、产业园区、商业楼宇等布设自助服务终端110余台。二是持续深化“异地通办”。持续优化黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟工作机制，不断扩大“跨省通办”范围；率先推行“济泰行政审批服务一体化”，首批52项事项实现异地申请、集中审核、即发证照；牵头小清河通航水域水运类审批事项“跨市通办”，按时完成“跨省通办”“省内通办”任务。三是完善精准服务实现机制。围绕服务需求感知、服务决策、服务提供、服务评价等环节，与省委党校、山东大学、山东师范大学合作设立教研基地；聘请120名社会监督员、改革体验官，畅通12345热线、人大代表建议和政协委员提案等渠道，广泛收集社会各界意见建议，全面提升服务敏锐性和回应的及时性。四是优化滴灌式精准服务。深化中午“不断档”、周末“不打烊”、延时错时服务和“三免费”等服务，针对老年人、残疾人等群体提供个性化帮办。依托“佳佳帮您办”和“山东济南项目管家”，组建1600余人帮办队伍，为企业、项目提供全生命周期定制服务。五是持续深化“政银合作”。在与28家银行合作设立335个政银合作网点基础上，升级打造88个政务服务便民服务点，一站式办结企业开办、社会事务等审批事项。

（六）民生保障、社会事务等领域改革持续深化。与市教育局等部门对接，指导各区县做好教育类培训机构审批工作；联合教育、审批、民政、市场监管等部门出台学科类培训机构审核登记工作方案，稳步推进双减工作。主动与市场监管部门联动，为统一银座等品牌连锁便利店办理乙类非处方药经营许可手续，大大提升了群众购买乙类非处方药便利度。与市卫健委联合印发《支持智慧中药房发展若干措施》，为宏济堂扁鹊中药房办理智慧中药房审批手续，创新中医药服务模式。积极推进泉水直饮工程，年内完成7个项目审批，直接受益人口达4万多人；放弃国庆假日时间为锦绣天地、雪山片区泉水直饮项目进行验收并现场发证，得到群众高度认可。

（七）党建引领得到新强化。把旗帜鲜明讲政治作为党建工作的根本要求，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，教育引导全体干部职工进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我局被中组部列为公务员绩效管理试点单位。一是扎实开展党史学习教育。按照省市关于开展党史学习教育相关决策部署，通过邀请省委党校专家作辅导报告、组织开展读书班学习班等方式，引导全体干部职工深入学习习近平总书记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产党成立100周年大会等重要讲话精神，进一步增强政治认同。组织庆祝建党百年“两优一先”表扬暨先进事迹分享会，观看《沂蒙红嫂俺的娘》等红色电影450人次，让广大党员干部更深刻感受党史中蕴涵的思想伟力。坚持把“我为群众办实事”实践活动贯穿全过程，开展“我是办事群众”换位体验活动，累计组织开展大走访90人次、大排查13项、大提升12项，4项民生事项列入市级清单，以实际行动推动党史学习教育走深走实。二是强力推进“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建。积极开展“建设强省会审批先锋在行动”主题实践活动，组建8支审批服务党员先锋队，精准对接企业、群众需求，切实帮助企业、群众解决困难。全方位加强精神文明建设，牵头23个政务服务大厅全国文明典范城市创建工作，先后进行督导检查3次，发现并督促整改问题150余项。三是狠抓机关作风纪律建设。深入开展机关纪律作风检视整改提升行动，认真执行《机关工作人员纪律作风行为规范》，每月开展1次作风纪律自查自纠。聚焦政策执行“一刀切”、层层加码等问题，突出党员领导干部和重点领域、重要岗位、关键环节，组织开展群众身边腐败和不正之风专项整治。四是夯实党风廉政建设主体责任，坚持廉政工作与中心工作同部署、同落实，签署党风廉政建设责任书、承诺书，梳理排查廉政风险点80个，制定防控措施112项，构建超前预防、全程监管、预警防控的岗位防腐败体系。组织“清风有约”谈心谈话，把廉政教育抓在日常、严在经常、融入平常，让“红脸出汗”成为常态、让好干部“显山露水”。

三年来，行政许可权相对集中改革在济南扎根落地，开花结果，通过强化“以人民为中心”的价值取向、构建适应新体制的运行机制、夯实政务服务体系支撑、开展集成式流程再造、推进整体性智慧治理、聚力一流服务品牌等改革举措，在深化“放管服”改革、优化营商环境、提升城市改革热度等方面取得了一定成绩。但置于高质量新发展的要求下、置于城市竞争加剧的比较中，政务服务仍存在一些亟需解决的问题和不足，主要表现为：一是与标杆城市改革创新力度的整体差距仍然不小。当前优化营商环境竞争日趋激烈，对标先进城市，我市营商环境仍然存在一些短板弱项，“在泉城·全办成”品牌影响力还不够。二是对接重大发展战略的深度服务还需进一步加强。适应新时代济南多个重大发展战略叠加需求，系统梳理、精准对接、深度服务的前瞻谋划能力还需提升。三是系统集成推进改革的意识还不够强，集成式流程再造还需进一步深化，审管互动仍需进一步磨合。四是政务服务供给与企业群众多样化需求衔接还需更加紧密。企业群众在办理政务服务事项中仍然存在一些不便利的方面，动态服务感知能力和灵敏回应能力还有欠缺，“接诉即办”向“未诉先办”的重心转换还不到位。五是政务服务标准化水平需进一步提升。仍然存在同一事项在不同层级、不同区域办理要求不一致的现象，给企业群众跨层级、跨区县办理业务带来不便。六是数据赋能引领政务服务创新发展的意识还需进一步增强，国家、省级业务系统数据共享不充分，跨部门共享数据的准确性、完整性、时效性难以有效满足政务服务需求；电子印章、电子证照跨部门跨层级应用还存在一定阻碍；一体化在线政务服务平台使用体验感需持续改善，线上线下流程再造需进一步融合。七是服务理念需进一步转变。企业群众关于服务意识、服务态度的投诉仍然时有发生，工作人员服务态度、服务能力有待持续改善。

三、2022年工作思路打算

做好2022年行政审批服务工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以便民利企为中心，以改革创新为主线，聚焦职能转变元问题，持续深化集成式流程再造、全生命周期服务提升，持续优化“极简审批”济南模式；聚焦体制机制与新技术深融合，推动打造整体智慧治理政府，进一步提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化水平；聚焦城市发展大战略，提升深度服务水平，为加快新时代现代化强省会建设提供强有力支撑。

（一）在优化营商环境上走在前。一是积极发挥具体牵头协调作用，推动完善组织协调、督查督办等常态化工作机制，加快推进营商环境“十四五”规划编制工作，力争上半年出台。二是对标北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等营商环境创新试点城市，对照101条创新试点措施，牵头各部门、各区县研究制定落实举措，系统性推动营商环境改革创新。三是深入开展优化营商环境政策评估，及时发现营商环境各项指标在政策制定、解读、兑现等工作中存在的问题不足，研究制定整改提升工作方案，进一步提升政策效力。

（二）在深化改革创新上走在前。一是组织开展行政审批制度改革“后评估”，系统梳理机构组建运行三年情况，分析当前存在的问题和不足，总结经验、吸取教训，进一步明确深化改革工作思路，研究制定三年行动计划，不断推动“在泉城·全办成”改革迭代升级，实现从政务服务改革创新的追随者向引领者转变。二是打造“阳光审批”。围绕审批事项受理、审查、核准、发证全流程，进一步加大政务公开力度，前端持续深化事项梳理，及时更新办事指南，明确事项受理条件、申报材料、办事流程、办结时限等；事中，依托一体化在线政务服务平台、12345市民服务热线、智惠导服、微信公众号等渠道提供进度查询；事后，进一步拓宽评价渠道、扩大评价覆盖范围，引导企业群众对办事过程及办事结果进行评价，对实名差评追踪整改直至企业群众满意。三是聚焦重点领域深化集成式流程再造。围绕企业全生命周期，深入实施“双全双百”提升工程，推动多个政务服务事项集中整合，提供主题式、套餐式服务，进一步提升企业群众办事便利化水平。持续深化企业开办和工程建设项目审批改革，延伸审批服务链条，注重强弱项补短板，在重点领域改革上走在全国前列。四是健全完善审批服务制度体系。密切跟进国家政务服务条例立法进展，加快推进行政审批服务条例立法。不断扩大独任审批师制度适用范围，持续深化告知承诺制审批。对组建以来出台的制度规范进行梳理评估，及时查缺补漏，推动形成“1+N”(“1”：行政审批服务条例，“N”：改革创新措施及配套文件、督查评价等）制度体系。五是学习借鉴粤港澳大湾区、上海浦东新区等经验做法，支持自贸试验区济南片区审批服务改革创新。

（三）在深化“一套标准管审批”上走在前。一是进一步推动政务服务事项标准化，明确政务服务事项范围，扎实开展事项标准化梳理，完善事项动态管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理，推动全市同一事项无差别受理、同标准办理。二是及时将实践证明行之有效的创新亮点、改革经验总结形成制度规范，进而提炼成工作标准，进一步丰富政务服务标准体系；力争起草更多国家标准以及省级、市级地方标准，提升济南政务服务工作影响力。三是持续加大标准宣贯力度，推动标准化和业务深度融合，对外提供公平公正的无差别服务，对内压缩自由裁量空间，规范审批服务行为。

（四）在完善政务服务体系上走在前。一是持续深化省市政务服务大厅一体化运行，进一步优化大厅空间布局，完善一体化大厅配套服务功能，为企业和群众提供更加温馨舒适的一站式服务。二是进一步推动政务服务中心高质量发展，优化完善政务服务大厅集中服务模式，持续完善市、区县、镇街、村居四级政务服务体系。三是持续深化政务服务“异地通办”，进一步完善“异地通办”工作机制，主动加强与省内城市、黄河流域城市以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市的“异地通办”对接沟通，推动更多高频事项跨地区办理。四是持续深化审管互动。依托一体化在线政务服务平台，完善审管互动模块功能，推动审管信息实时交流；完善审管互动实施细则、定期会商等制度，实现审管无缝衔接、高效互动。推动审批、监管与信用挂钩，打造审批—监管—信用—执法“四位一体”的优化营商环境共同体。五是强化社会多元主体参与。以承办第十七届全国政务服务交流研讨会为契机，加强与国内政务服务领域专家、学者、同行交流，推动提升我市政务服务水平。定期组织社会监督员、改革体验官、人大代表、政协委员举办政务服务开放日活动，提升多元主体参与深度和广度。聚焦企业群众需求，持续深化与银行等第三方合作，进一步丰富政务服务体系。

（五）在提升审批智慧化水平上走在前。一是提升网上办事深度。依托一体化在线政务服务平台，进一步完善“一窗受理”系统功能，加大办事环节精简和流程再造重构力度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动政务服务由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。二是加大电子印章、电子证照推广力度。协同大数据局，统筹推进电子证照在行政审批系统中的跨层级调用；探索电子证照“无感”调用，能够通过电子证照实现数据共享的，不要求办事人提供实体证照，推动更多事项减证办、免证办。三是推动自助服务终端功能再集成，进一步整合公安、人社、医保、公积金、不动产等自助服务功能，推动更多高频事项全程自助办。四是研发移动端审批功能，推动依托行政审批系统及企业注册登记系统运行事项24小时移动审批。五是进一步完善数据分析系统，强化市区联动，逐步扩大数据汇集范围；强化商事登记、工程建设项目等重点数据分析，定期形成调研报告，为市委市政府决策提供数据支撑。

（六）在涉企服务“一口办理”上走在前。充分发挥企业服务中心作用，进一步整合全市涉企服务资源，高标准打造服务企业“12345”。一是推动市级层面出台深化企业服务改革的实施意见，明确未来三到五年服务企业改革提升工作的方向和重点。二是进一步整合涉企服务平台功能，会同相关部门，加快推动济企通、e惠企等平台功能整合，统一名称、统一标识、统一端口，打造全市统一的涉企服务平台。三是加快市场主体库、涉企政策库、政府资源库建设；进一步深化涉企政策集成，完善政策制定、发布、解读、兑现、评估工作机制，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现。四是推动各区县参照市级模式建立企业服务中心，完善市区一体的服务企业工作体系；会同市直部门、区县进一步壮大企业服务专员队伍，强化专业能力培训，使服务人员专业素养和能力适应企业发展需要。五是研究制定监督考核具体实施办法，将各部门支持配合企业服务中心工作情况纳入年度经济社会发展考核重要内容。

（七）在提升政务服务便利化水平上走在前。一是进一步转变服务理念。始终站稳人民立场，把企业群众评价作为第一评价、企业群众感受作为第一感受、企业群众满意作为第一标准，持续深化“只说ok不说no”服务理念，主动为企业群众提供用心、贴心、暖心、舒心的“四心”服务。二是打造7*24小时“15分钟政务服务圈”。上线全市统一的24小时预约系统，与“智享地图”“智惠导服”有机结合，打造办事前精准服务体系。深入实施基层自助终端“倍增计划”，推动自助终端向村居、园区、商场、楼宇等延伸，实现更多事项就近办、家门口办。三是深入开展“我为群众办实事”。从企业群众关心的“关键小事”入手，定期开展“假如我是办事群众”换位体验，以办事群众的角度查找并解决审批服务中的痛点堵点难点问题，把“我为群众办实事”融入日常，提升企业群众办事体验感。四是优化精准滴灌服务。打破传统窗口服务模式，推行“无柜台”服务，利用平板电脑等移动终端，为申请人提供开放式服务，全力打造审批服务最佳体验区。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，在各级政务服务大厅为老年人、残疾人等办事主体提供多元化、个性化的高质量服务。

（八）在加强自身建设上走在前。一是持续强化党建引领。压实全面从严治党责任制，持续推进党建工作与业务工作同安排、同部署、同考核，以党建高质量发展凝聚共识、汇聚合力，推动审批服务工作高质量发展。二是强化干部教育培训，打造学习型机关。坚持需求导向，研究制定年度培训计划，依托“干部学堂”，坚持“走出去”和“请进来”相结合、线上线下相结合，强化干部队伍常态化培训，全面提高干部“七种能力”。要扎实推进公务员绩效管理试点，围绕组织目标定考核指标、围绕群众满意定考评方式、围绕有效长效定制度规范，进一步优化考核对象全员指标体系，提高绩效管理的专业化、规范化水平，力争形成具有审批服务特色、可复制推广的经验成果。在完成试点任务的基础上，将绩效管理延伸至事业人员，激发全局上下工作积极性，进一步提升干部队伍凝聚力和执行力。三是持续深化作风建设，打造人民满意的服务型机关。深入开展纪律作风整改提升专项行动和形式主义专项整治，保持窗口单位良好形象。落实构建“亲清”政商关系要求，疫情防控常态化背景下，主动为企业提供优质高效的审批服务。抓好关心关爱干部职工“十条措施”落实，为干部职工营造健康生活、快乐工作的良好氛围。四是从严抓好廉政建设，打造廉洁机关。深入开展党风廉政教育，坚持正面教育和警示教育结合，进一步提升干部职工廉洁履职意识，筑牢不能腐的思想道德防线。持续深化廉政风险防控，组织梳理排查岗位廉政风险点，研究制定针对性防控举措，把廉政风险防控融入日常。坚持严管与厚爱相结合，密切配合派驻纪检组用好执纪监督“四种形态”，营造风清气正审批服务环境。五是全力办好第十七届全国政务服务交流研讨会，积极借鉴历届会议成功经验，主动加强与省政府办公厅、中国行政管理学会沟通汇报，举办一届精彩圆满的大会，提升省市政务服务影响力。