市委依法治市办：

2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平法治思想为指导，深入学习领会法治思想、法治思维、法治意识、法治观念，按照市委依法治市委员会法治建设相关部署要求，把加快法治建设与提升审批服务效能结合起来，依法推进审批服务，紧紧围绕济南市“12项改革创新行动”，主动服务和融入新发展格局，聚焦系统集成改革、数字化引领、全生命周期服务，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。全市优化营商环境制度体系更加完善，企业开办“一网通办”等19项典型案例入选国家发改委《营商环境评价报告2021》《优化营商环境百问百答》。市场准入退出更加便捷高效，省内率先推行个体工商户跨区域迁移，创新集群注册登记、歇业备案、代位注销等制度，全市市场主体突破149.6万户。工程建设项目审批制度改革在国家工改评估中连续三年争先进位，2021年度获全国第6，其中便利度指标全国第2，工程建设项目审批服务处获评全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。惠企政策“一口办理”模式持续完善，整合全市涉企资源打造“泉惠企”综合服务平台，完善惠企政策直达快享工作机制，104项惠企政策“免申即享”。数字政务建设取得新进展，“智惠导服”做法获国务院“放管服”改革简报刊发。民生实事稳步推进，政务服务自助终端已跨部门集成高频事项190余项，在全市布设510余台。具体情况汇报如下。

一、加强组织领导，健全完善机制，强力推进法治政府建设

局党组始终坚持党的领导、以人民为中心、依法开展行政审批的有机统一，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量党建引领构建职责明确、依法行政、规范执法的行政审批和政务服务体系。认真学习贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，督促落实中央、省委和市委关于法治建设的重大决策部署，把各项工作纳入法治化工作轨道。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。加强我局法治政府建设的组织领导，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。严格执行重大行政决策法定程序，建立法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。督促领导班子其他成员和业务处室主要负责人依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉制度，负责人按时出庭参加庭审。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。制定协助人民法院执行的工作制度。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

（一）坚持以习近平法治思想引领审批服务。习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，是行政审批改革健康发展的根本指引和法治保障。全局上下认真学习贯彻习近平法治思想，全年先后5次召开党组（扩大）会议专项学习习近平法治思想相关会议精神和文件法规，机关党委将习近平法治思想学习纳入全年学习计划，组织各党支部全体党员集体学习和自学，推动习近平法治思想学习行动制度化、常态化，树牢法治理念，弘扬法治精神，确保审批服务改革创新始终在法治化轨道上运行。

（二）严格依法行政。认真执行行政决策法定程序，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，努力提高决策的科学化、民主化、法治化水平。为规范行政执法行为，梳理公布行政执法职权分解和行政执法责任确定清单，并落实到位。组织开展行政许可案卷评查工作，对评查情况进行通报，督促相关业务处进行整改。经验做法在全市行政执法案卷评查结果通报会上作典型发言。加强执法队伍建设，做好行政执法人员管理、执法证申领、资格认证培训等工作，组织开展专业法律知识学习培训、2022年度行政执法人员公共法律知识更新考试等。发挥好法律顾问作用，律师事务所共办理合同文件审查、法律咨询、参加专题会议、代理复议诉讼案件等法律事务100余宗（每宗包含多件次），在决策审查、重大疑难问题解决等方面发挥了重要作用。认真做好行政复议、行政诉讼应诉工作，充分准备复议诉讼材料和答辩书，及时组织相关业务处室和律师按时参加复议、应诉等工作，并做到负责人出庭率100%。

（三）认真开展学法普法用法。健全完善党组中心组学法制度，坚持领导干部带头学法常态化，把宪法和党内法规列入党组中心组学习计划，提高运用法治思维和法治方式推进行政审批和政务服务的能力。坚持“谁执法谁普法”，明确普法工作的重点任务、重点宣传的法律法规、重点普法对象、责任处室及负责人员、预期目标及完成时限等，将普法责任落实到处室、落实到个人，确保普法清单中的各项工作任务落实到位。扎实组织法治课题研究工作，整理筛选形成7个法治研究课题，获得全市法治研究成果一等奖2个、二等奖1个、三等奖1个、优秀奖2个，我局获得优秀组织奖。统筹开展优化营商环境法治宣传月活动、“美好生活•民法典相伴”主题宣传月活动、“宪法的力量我在做”行动等。选送作品《守护》荣获山东省第二届全民国家安全宣传教育创意大赛海报设计类优秀作品奖。积极参与信用山东微视频大赛、海报设计大赛，我局4个作品获奖。抓住“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“优化营商环境”法治宣传月等重要节点时机，组织开展主题讲座、主题党日、巡回普法、业务培训、案例征集等形式多样的集中宣传活动，如邀请周家魁律师以《奋进新征程 法治筑根基》为题，指导行政审批服务实践，在全局营造尊崇法律、学习法律、遵守法律、维护法律、运用法律的浓厚氛围。

二、以法治建设为引领，推进改革创新，提升审批服务效能

（一）聚焦一流目标，以法治建设引领营商环境持续优化。作为全市优化营商环境工作牵头部门之一，积极配合市政府办公厅等部门，对照营商环境创新试点城市改革举措，深入实施营商环境创新提升行动。一是顶层设计更加完善。牵头组织编制《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》，列为市政府2022年度重大行政决策事项之一，目前正按程序提交政府常务会审议。牵头制定全市建设一流营商环境实施方案，聚焦“五不”问题和上级重点工作部署，推出7个方面的创新提升。全面梳理国家、省、市政策清单，拟于年底前发布优化营商环境政策汇编。二是聚焦问题靶向发力。针对89项“五不”问题定期调度、逐一销号，截至目前已完成30项。针对开办企业、办理建筑许可、政务服务3项指标，深入分析问题不足，逐一制定整改方案，有序推进落实。三是以评促改全面提升。召开省考核营商环境评价指标培训暨工作部署会，协助举办全市优化营商环境专题培训班，对重点工作安排部署。深入贯彻国家和省市《优化营商环境条例》，全面梳理典型做法案例，我市19项案例入选国家发改委《营商环境评价报告2021》《优化营商环境百问百答》。

（二）聚焦制度创新，以法治建设持续提升审批服务效能。一是法治基础日益完善。加快推进行政审批服务相关立法，目前已形成立法草案及调研报告。全面推行“独任审批师”制度，获中国（山东）自由贸易试验区制度创新成果最佳实践案例。规范告知承诺制，126项许可事项及证明事项推行告知承诺。完善审管互动机制，推动审管无缝衔接。制定支持新旧动能转换起步区、自贸试验区济南片区发展的若干措施，推动功能区审批服务创新发展。4项案例入选全市优化法治营商环境典型案（事）例汇编，3宗案卷被评为全市教科书式执法案卷，1项案例入选全市第二届行政执法十大典型案例。二是改革牵引迭代升级。牵头起草并以市委、市政府名义印发《关于纵深推进“在泉城•全办成”改革全面加强政务服务体系建设的实施意见》，在政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化方面探索创新。出台《助力企业纾困若干措施》，最大限度减环节、减材料、减成本、减负担。三是运行监控更加完备。成立专项检查工作小组，强化审批运行监督、跟踪问效，持续提升服务质量。完善“好差评”运行机制，进一步提高数据归集数量和质量。截至11月底，累计归集评价数据3132万余条，实名“差评”整改率100%。

（三）聚焦集成式流程再造，以法治建设促进重点领域改革持续深化。一是市场准入方面，围绕企业发展全周期，持续激发市场主体活力。创新企业登记“即时审批”模式，大力推行“全程电子化”登记，省内率先推行个体工商户跨区域迁移，全市范围内实现一次登录、半日办结。探索市场主体集群注册登记，省内率先启动新业态食品经营许可备案试点。在53个行业推行“一业一证”改革，牵头推进“双全双百”主题集成服务提升工程，上线57个“一件事”。创新推行市场主体歇业备案制度、代位注销改革，降低市场主体存续成本。二是工程建设项目审批制度改革方面，持续优化“拿地即开工、建成即使用”模式。印发4.0版改革方案，创新推行市政公用服务领域“无感审批+有感服务”，国内率先实现市政公用服务报装“零要件”告知承诺制审批和建筑工程竣工验收备案申报“零材料”办理。部门协同攻克“多测合一”“项目策划生成”“用地清单制”“验收即办证”等难点任务，推动改革链条前延后伸。提升抗震设防审批智能化水平，获中国地震局认可。“山东•济南项目管家”品牌效应持续扩大，今年为500个市级重点项目逐一配备项目管家，提供精准服务。济南市在国家工改评估中连续三年争先进位，2021年度获全国第6，其中便利度指标全国第2，工程建设项目审批服务处荣获山东省“人民满意的公务员集体”。

（四）聚焦“一口办理”，以法治建设完善涉企服务新模式。一是线上线下融合，打造涉企服务平台。线上，整合E惠企、济企通等平台功能，打造“泉惠企”济南市企业服务综合智慧平台，实现涉企服务统一门户网站、统一用户体系、统一数据汇集。汇集发布中央和省、市、区县各级惠企政策3100余条，形成“惠企政策库”。打通统计、市场监管、税务、发改、人社等7个部门数据，汇集149万市场主体信息，形成“市场主体库”。线下，在市区两级政务服务大厅设立企业服务专区、惠企政策专窗，提供一站式服务。二是部门协同、市区联动，“一口办理”落地见效。牵头起草并以两办名义印发深入推进惠企政策“一口办理”实施意见，推动惠企政策集中发布、集中解读、集中推送、集中兑现。已发布政策兑现事项184项，其中9项可直接在平台申报，37项可链接至其他平台申报。扎实推进“免申即享”政策扩面，已发布104项“免申即享”兑现事项清单。三是强化宣传推广，政策红利直达快享。建立常态化政企沟通机制，联合35家市直部门组建政策宣讲团，多渠道开展政策宣讲解读。成立政策流动超市服务队，深入园区、商会、协会开展服务企业活动。集中开展惠企政策宣传推广月活动，在政府部门、区县（功能区）网站链接“泉惠企”平台，在媒体平台开设专题专栏，普发公益短信，在核酸检测小贴纸印制平台二维码，推进惠企政策“应知尽知”“应享尽享”。

（五）聚焦数据赋能，以法治建设打造7×24小时“不打烊”服务。一是持续深化“不见面审批”。推进济南政务服务一网通办门户网站改版、功能提升。大力推广电子证照证明应用，我局304项事项涉及的418项证照证明材料实现“免提交”。拓展“智慧审批”，87项事项实现无人工干预审批，33项事项实现“云勘察”，建设资质12类143个事项“24小时自动受理”。二是做优做强“智惠导服”平台。完善5.6万条标准化问答知识库，实现3200余个事项的线上应答，累计咨询量111.6万余件，月咨询量近10万件，经验做法获国办“放管服”改革简报刊发。上线全市统一的预约服务平台，市区两级2800余项依申请政务服务事项实可“一网通约”。三是实施自助终端倍增计划。列入我市2022年为民办实事之一，已跨部门集成197项高频政务服务事项，在全市布设510余台。工程竣工验收备案“零材料”办理和“智惠导服”初选入围全国数字政府建设优秀案例。

（六）聚焦标准规范，以法治建设完善政务服务体系。一是高标准落实数字政务建设工作任务。牵头组建数字政府建设政务服务工作专班，梳理形成“标准办”“网上办”“掌上办”“自助办”“集成办”“一口办”任务清单，推动各项任务落实落地。二是持续深化“一套标准管审批”。依托“济南政务服务标准信息平台”，强化标准运行实施监督。制定政务服务大厅建设规范等2项省级标准、3项市级标准。三是持续深化异地通办。完善“济泰行政审批服务一体化”工作机制，牵头推动省会经济圈企业开办同标办理。157项“跨省通办”、314项“全省通办”事项全部实现，异地办事便利度大幅提升。

三、存在问题及下一步打算

当前，在法治建设方面仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是法治宣传教育还需更深入，形式还需更丰富；二是行政执法人员培训教育还需进一步加强；三是政务服务供给与企业群众多样化需求衔接还需更加紧密，政务服务标准化水平、“一网通办”水平需进一步提升。

下一步，我们将坚持以习近平法治思想为指导，持续深化法治建设，坚持守正创新，坚持数字化改革引领，坚持便民利企，持续推进营商环境全领域提升、行政审批全周期服务、涉企服务全链条集成、政务体系全方位共享，进一步提升政务服务标准化、规范化、数字化、精准化、便利化水平，不断推动行政审批服务高质量发展，持续扩大“在泉城•全办成”品牌影响力，为加快建设新时代社会主义现代化强省会提供坚实保障。

济南市行政审批服务局

2022年12月23日