一、政策背景

党的十九大以来，习近平总书记在中央深改委会议及考察调研等重要场合多次强调加强改革“系统集成”，党的十九届五中全会也将“坚持系统观念”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五项原则之一，并明确提出“要进一步创新行政管理和服务方式”。近年来，市委、市政府持续推进政务服务改革创新，全市营商环境不断优化，“在泉城·全办成”政务服务品牌影响力持续增强。同时，也要清醒地认识到，我市在改革系统集成方面仍然存在一些薄弱环节，如政务服务流程再造集成度不高、惠企政策没有充分发挥协同成效、部门之间协作渠道不够畅通、数据资源共享不够充分等。当前，解决上述问题不能只局限于点上、面上的突破，必须要加强改革的系统性、整体性，创新政务服务整体治理机制。为此，按照市委、市政府工作安排，市委改革办、市政府办公厅、市行政审批服务局等部门，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，形成了《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》征求意见稿，先后多次征求了相关部门单位和有关专家的意见建议，进行了多轮修改完善，经市政府常务会议审议通过、市委深改委领导小组同意后，印发实施。

二、决策依据

《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》等相关文件。

三、出台目的

加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的制度创新流程再造，深化办事流程、部门改革、涉企政策、数字资源和服务方式集成，通过2-3年的努力，基本实现单一流程向集成流程转变、单个部门改革向多方协同治理转变、单项政策创新向政策集成创新转变、传统服务模式向智慧政务模式转变、注重服务效率向注重服务效能转变，打造整体智慧治理政府。

四、重要举措

系统规划5个方面17项机制创新任务。一是推动办事流程集成，深化“极简审批”。推出政务服务事项清单动态调整机制、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面深化“独任审批师”制度、完善“四维协同”机制，公布“一件事”清单，深入实施“双全双百”工程，推进企业开办和工程建设项目服务集成，推动更多高频政务服务事项异地通办。二是推动部门改革集成，强化协同治理。深入落实部门职责边界清单动态管理办法，强化审批部门与行业主管部门之间以及市、区县审批部门之间的协同联动。持续优化调整市营商环境工作专班，建立常态化工作协同机制，统筹推进营商环境创新突破。三是推动涉企政策集成，增强政策效力。成立市级统筹涉企政策制定工作专班，建立涉企政策制定会商制度。推行“一窗受理、直办转办、分类办理、全程督办、跟踪问效”模式，实现惠企政策兑现“一口办理”。强化政策“网上集成”“掌上集成”，推进惠企政策“免申即享”。四是推动数字资源集成，打造智慧政务。推进5G网络技术在智慧政务中的应用，建立“按需共享、统一交换”的数据共享机制。推进政务服务业务系统规范建设集成，深化电子证照、电子印章应用。深入推进“一网通办”，推动政务服务事项应上尽上。实施“爱山东·泉城办”移动端升级工程，将各级各部门已建移动端应用，全面入驻市级移动开放平台。归集各类实名制卡证，实现一部手机走泉城。五是推动服务方式集成，提升服务效能。畅通企业群众与政府互动渠道，广泛感知和汇聚需求信息。完善“好差评”全流程闭环工作机制，强化实名“差评”问题整改，制定“未诉先办+接诉即办”快速反应措施。创新部门联动服务集成工作机制，研发全市“人工+智能导引”系统和四级政务服务网上地图，全面推行预约服务、帮办代办服务。研发全市政务服务一体化自助终端，推动更多热点事项全程自助办理。

五、解读机构及联系方式

济南市行政审批服务局办公室（联系电话：0531-68966313）

相关链接：《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》

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