印发《济南市行政审批服务局
关于支持中国（山东）自由贸易试验区济南片区创新审批服务的若干措施》的通知
机关各处室、局属单位：
《济南市行政审批服务局关于支持中国（山东）自由贸易试验区济南片区创新审批服务的若干措施》已经局党组会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
济南市行政审批服务局
2020年1月17日
济南市行政审批服务局
关于支持中国（山东）自由贸易试验区济南片区创新审批服务的若干措施
为高标准高质量建设中国（山东）自由贸易试验区济南片区（以下简称济南片区），围绕打造“在泉城·全办成”济南政务服务品牌，以“极简审批”和“极致服务”推进制度创新，加快流程再造，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，把济南片区建设成为更具国际市场影响力和竞争力的自由贸易园区，结合我局工作职责，提出如下措施：
一、大力推进“证照联办”。将食品经营许可（新办、延续）、食品生产许可（新办）、不涉及实际经营条件变化的食品经营许可变更、不涉及实际生产条件变化的食品生产许可变更、企业名称或住所变更的计量标准器具变更、专项计量授权变更、公共场所卫生许可等8个事项与营业执照申请实施“证照联办”。企业办理以上许可事项和营业执照，只需在“开办企业专区”一次性提交企业登记注册和相关申请资料，通过数据共享传递等多种方式，实现企业营业执照和行业许可证一次申请，同时办理。
二、实行企业登记注册“一址多照、一照多址”。同一地址可登记多家市场主体。对经营项目无需前置或后置审批、许可的企业，在住所外增设经营场所，凡属济南片区范围内的，一律实行备案制，无需另行办理审批手续。
三、探索“一业一证”改革。实现“证照分离”全覆盖，在“照后减证”，实行备案制、承诺制基础上，聚焦“准入不准营”“准入准营不同步”问题，深入推进行业准入审批改革，把同一行业涉及的许可事项，整合为一张行业综合许可证。选取10个行业进行“一业一证”试点，颁发“综合许可证”。加快审批全程网办，实现电子签章、电子证照、电子档案审批管理。
四、工程建设项目审批多证联办联发。对工程建设项目审批，实行“拿地即开工”审批模式；对社会投资工业、仓储类建设项目竣工验收，实行“建成即使用”审批模式；对社会投资小型工业、仓储类建设项目审批，实行“全链条”精简审批模式。工程建设项目审批实行多证联办联发，带方案出让的工程建设项目，实现立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产登记证（首次登记）、施工许可证（建筑工程施工许可证、质量安全监督手续合并办理），5证一日联发。
五、非营利性民办学校审批双证齐发。实施民办普通高中和中等职业学校审批、开办外籍人员子女学校审批、民办职业技能培训机构审批、普通技工学校审批等四类非营利性民办学校办学许可与民办非企业单位法人登记“全链条”审批，通过对审批要件、环节、时限进行整合优化，实现每个链条办理“一份服务指南、一张申请表单、一套申报材料、一次审批完成发证”,双证齐发。
六、实行“独任审批官”制度。通过优化审批流程，将企业设立登记、符合简易登记条件的注册登记、不需进行现场核查的审批事项,由“一审一核”模式改为“独任审核”模式，实现简易登记事项“立等可取”，全面提升注册许可效率。按照“谁审批、谁负责”原则，审批官独立审查材料、签发执照。
七、全面推行“不见面审批”。优化实地勘验方式，综合运用材料简化、数据共享、材料邮寄、自助服务等手段,依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项“不见面审批”模式。除需法律法规规定的现场核查、现场核验身份、保密的审批事项外,“不见面审批”达到100%。
八、涉企审批事项全面实行“容缺受理”。对所有涉企审批事项，凡企业提交的主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐或补正全部材料后，颁发相关批文证照。
九、大力推进“告知承诺制”审批模式。按照社会关注度高，与群众利益密切相关，信息核查便捷，社会风险总体可控等原则，梳理确定在办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时实行告知承诺制的证明事项，编制开展告知承诺制的证明事项清单和工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，并在服务场所和部门网站公示。行政机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，能当场作出行政决定的，应当场作出行政决定。相应的行政决定依法送达申请人。同时，健全信用监管机制。将申请人作出的告知承诺作为信用信息共享至公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东），构建线上共享、线下协查机制。
十、推进“无人审批”。借助区块链、大数据、人工智能、云计算等技术，建立政务服务24小时自助服务区，提供政务服务事项自助申报、办事指南查询打印、企业信息查询打印、税务、社保、不动产查询、交通违法处理等高频业务的办理，在个体工商户、自然人独资有限责任公司和个人独资企业等市场主体商事登记业务“秒批秒办”的基础上，拓展更多事项实施“秒批秒办”。增设自助服务区设备功能，逐步提供更多政务服务事项办理。
十一、提供精准定制服务。设立帮办代办窗口，组建帮办队伍，通过“关口前移、上门服务、提前介入”等方式，落实“店小二”服务理念，为办事企业群众无偿提供个性化、定制化、精准化“保姆式”服务，变“企业跑”为“我来跑”。对济南片区内重点区域、重点项目、重点企业有针对性地提供“主题套餐”;开展审批后服务,发放“政策大礼包”,为重点项目、重点企业精准解读政策,最大限度释放政策红利。
十二、深化“一窗受理”助力“一次办成”。重点围绕工程建设项目审批、市场准入和民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的事项，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制改革，推行无差别“一窗受理”。依托全省政务信息系统整合共享工作成果，加快推进“一窗受理”平台与各类业务办理系统的数据对接。
十三、创新服务方式实现“舒心办”。倡树“只说OK不说NO 全心全力Help You”服务理念，推行“窗口无否决权”“首问负责”机制。在延时服务、错时服务基础上，推行商事登记、社保业务双休日对外服务。